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　　城市“体检”呼唤城市“健康管理”

　　杜东

　　自然资源部发布《国土空间规划城市体检评估规程》，自2021年6月18日起实施。这一制度将成为促进我国城市高质量发展、提高国土空间规划实施有效性的重要工具。城市“病”了，就需要进行“体检”，这个道理大家理解。那么，城市做了体检，就一定能让城市“健康”发展、变得更加美好吗？

　　城市体检只是城市健康发展的第一步

　　从管理控制论的观点看，城市体检是对城市发展状况进行检测评估，及时纠偏、对症下药。

　　大家知道，对于我们个人来说，体检只是信息的收集阶段，其主要目的是了解一下个体目前的健康状况。城市体检也是一样的，城市健康评估才是城市健康发展的关键。

　　进一步讲，体检只是大健康管理的起点，而后续的日常健康管理才更重要。所以，城市体检得出的评估结果应为后续的城市日常管理服务，为更精准、高效的干预提供支撑。

　　城市体检后需要加强城市“健康管理”

　　健康管理是在上世纪六七十年代西方发达国家兴起的，主要是指对人群的健康筛选，提出个性化的干预措施，并依托IT技术的支持对个人健康进行全面监督、分析评估和预测的过程。健康管理的内容包括：健康信息的收集、健康危险评估、提供健康促进方案等。

　　简单地讲，健康评价、健康计划、采取行动是引导人们迈向健康的“三步曲”。其中，为了对个人健康状况作出健康评价而进行的健康体检，是实施科学健康管理的必要前提。而健康管理的核心，在于为每一个服务对象度身制定出健康计划并组织实施。对于城市而言，只有按照城市体检开出的“健康处方”，不打折地采取行动，才能收获健康、美好的硕果。总之，城市“健康管理”的真正意义就是要有计划、有目标地行动起来。

　　根据WHO的定义，健康城市是指一个不断开发、发展自然和社会环境并扩大社会资源，使人们能够在享受生命和充分发挥潜能方面互相帮助的城市。可见，城市“健康管理”，实质上是政府动员全体市民和社会组织共同致力于不同领域、不同层次的“健康”促进过程，是建立一个最适宜人居住和创业的城市的过程。

　　大力推进城市“健康管理”的对策建议

　　城市“健康管理”是维护城市健康发展的最新理念。健康管理理念传统上多应用于个体微观层面，从城市角度进行分析和考察健康管理与城市的关系研究较少，将健康管理理念应用到城市发展层面，这既是一种探索也是一种创新。虽然这里提出城市健康管理的概念，但是人们往往将城市体检误认为就是城市健康管理。在国家推广城市高质量发展的大背景下，公众对城市体检的重要性已形成基本共识，然而鉴于城市健康干预体系的落后和重视程度的不足，城市健康管理还仅处于“定期体检”的层面，后续的系统性管理和协同化干预，还存在很大空白。所以，更新观念，提高认识，是第一位的任务。

　　从城市“病”到城市“体检”，再到城市“健康管理”，可以说，城市健康管理已经成为一门学科，但在国内的发展还处于初步阶段，还面临一些难题。根据城市的特点，选择一种既能较好动员社会资源，又便于公众广泛参与，并能最大限度地增进城市“健康”发展的方法是必须解决的问题之一。目前我国的城市健康管理刚刚起步，研究课题的数量、研究成果很少；相关政策、法规、制度还不完善。城市健康管理是一个长期地、连续不断地、周而复始的过程，即在实施健康干预措施一定时间后，也需要做到维护记录、总结评估、修正完善干预计划和干预措施。只有这样，才能达到城市健康管理的预期效果。尤其是，要实现城市健康管理，就要实现对相关信息的有效管理。所以，利用智慧城市的手段开展城市健康管理，应该成为今后城市健康发展的重要手段。编辑：刘伟

　　（作者系河海大学系统工程与管理创新研究中心主任，区域和城市(群)高质量发展智库首席专家，中国系统工程学会决策科学专业委员会主任委员。）

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